“《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》中提出的信用管理體系比之前的管理辦法更細(xì)化、更嚴(yán)格，要求更加明確，對(duì)于建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位更加具有約束力?！敝袊?guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司環(huán)境保護(hù)咨詢中心主任李廷峰說(shuō)。

　　新辦法，新氣象。兩個(gè)月來(lái)，從2019年11月1日開始實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理辦法》）給環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制單位、建設(shè)單位，以及地方生態(tài)環(huán)境主管部門帶來(lái)了新的改變。

　　改變：放開準(zhǔn)入限制，引入新鮮血液

　　“作為大學(xué)老師，我對(duì)《監(jiān)督管理辦法》明確高?？梢赃M(jìn)入市場(chǎng)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作表示歡迎和支持?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授夏立江說(shuō)。

　　新出臺(tái)的《監(jiān)督管理辦法》取消了對(duì)環(huán)評(píng)編制單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制?！斑@是環(huán)評(píng)編制單位管理方式的重大變革?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)這樣評(píng)價(jià)。

　　夏立江認(rèn)為，允許高校進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)促進(jìn)了教學(xué)相長(zhǎng)。一方面，有利于老師理論結(jié)合實(shí)際，提高授課效果，使學(xué)生更好地掌握環(huán)評(píng)知識(shí)和方法，為環(huán)評(píng)隊(duì)伍培養(yǎng)和輸送高質(zhì)量人才。另一方面，有利于調(diào)動(dòng)高校老師參與環(huán)評(píng)相關(guān)理論和方法研究的積極性，增強(qiáng)環(huán)評(píng)基礎(chǔ)研究的力量。

　　根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，編制單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，接受委托的技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。編制單位應(yīng)當(dāng)依法具備環(huán)評(píng)技術(shù)能力，具備相應(yīng)的環(huán)評(píng)專業(yè)技術(shù)人員，要不斷加強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)能力建設(shè)和提高專業(yè)技術(shù)水平。

　　這些規(guī)定的實(shí)施將給環(huán)評(píng)市場(chǎng)帶來(lái)新鮮血液，有能力、有技術(shù)、有底氣的環(huán)評(píng)編制單位將不再受制于原有的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，這批新鮮血液將起到攪動(dòng)行業(yè)發(fā)展的“鯰魚效應(yīng)”。

　　對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)利好消息。河北津西鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理王學(xué)忠表示，新辦法實(shí)施后，建設(shè)單位依法要對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，改變了過(guò)去重批復(fù)輕質(zhì)量的老思想，有利于建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施及后期生產(chǎn)的環(huán)保管理。

　　提高：遵循質(zhì)量為王，凈化規(guī)范市場(chǎng)

　　“取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)準(zhǔn)入，并不意味著不管?！杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，取消準(zhǔn)入的目的是在激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的同時(shí)，通過(guò)更嚴(yán)格的監(jiān)管，防范環(huán)評(píng)市場(chǎng)放開后環(huán)評(píng)技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場(chǎng)秩序混亂等風(fēng)險(xiǎn)，為保證環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。

　　“鼓勵(lì)建設(shè)單位將技術(shù)單位實(shí)際達(dá)到的能力情況作為挑選單位的重要因素，促進(jìn)從業(yè)單位不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和提高專業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)做大做強(qiáng)，形成市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　這意味著，未來(lái)環(huán)評(píng)市場(chǎng)將遵循質(zhì)量為王的鐵律。

　　“《監(jiān)督管理辦法》及其配套文件的執(zhí)行，無(wú)疑會(huì)起到規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)單位行為、規(guī)范環(huán)評(píng)文件編制進(jìn)而規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)的作用。”河北省眾聯(lián)能源環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理李潔表示，建設(shè)單位可以通過(guò)信用平臺(tái)，自主選擇信用等級(jí)高、運(yùn)行規(guī)范、有實(shí)力的環(huán)評(píng)技術(shù)單位。

　　《監(jiān)督管理辦法》明確要求，建立覆蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程的質(zhì)量控制制度。北京國(guó)寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理王天培認(rèn)為，在重要環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機(jī)制，將成為編制機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的抓手，“這一制度對(duì)于分支機(jī)構(gòu)的管理尤為有效，編制單位通過(guò)可追溯的質(zhì)量管理制度，對(duì)在外地分支機(jī)構(gòu)開展環(huán)評(píng)工作編制人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格管理?！?/span>

　　為配合《監(jiān)督管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》，在依法取消環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)管理的同時(shí)，遵循事前指導(dǎo)、事中規(guī)范和事后嚴(yán)管的工作思路，在環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制主體的能力建設(shè)、信息公開和失信懲戒等方面提出可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求。

　　“各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理，市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行誠(chéng)信體系的建設(shè)，會(huì)逐步形成一個(gè)完整的管理網(wǎng)絡(luò)，讓環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，有利于環(huán)評(píng)市場(chǎng)的良性發(fā)展，最終發(fā)揮事前指導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)的作用?！蓖跆炫嗾f(shuō)。

　　落實(shí)：建立信用管理平臺(tái)，完善信用監(jiān)管體系

　　《監(jiān)督管理辦法》和配套文件將信用管理作為報(bào)告書（表）編制行為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，并建立了信用平臺(tái)，對(duì)環(huán)評(píng)編制單位的信用分?jǐn)?shù)予以公布。

　　據(jù)介紹，信用平臺(tái)是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的信用管理系統(tǒng)，通過(guò)歸集和實(shí)時(shí)累計(jì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門記錄的信用管理對(duì)象失信行為記分，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)技術(shù)單位和從業(yè)人員跨地區(qū)信用分類監(jiān)管。

　　“信用平臺(tái)在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上線，已于2019年11月1日啟用?！杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人表示，目前已有3500余家技術(shù)單位和2.38萬(wàn)余名從業(yè)人員在平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案。

　　對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門來(lái)說(shuō)，新辦法更便于管理，解決以往受信息獲取方式限制的問(wèn)題；同時(shí)地方生態(tài)環(huán)境部門也感到責(zé)任重大?！坝浄謱?duì)環(huán)評(píng)單位的影響很大，累計(jì)達(dá)到20分后要限期整改。這對(duì)管理部門也提出了更高要求，做出處理決定時(shí)，既要嚴(yán)厲打擊，又要依法依規(guī)，格外慎重。” 北京市生態(tài)環(huán)境局審批處楊芳說(shuō)。

　　《監(jiān)督管理辦法》對(duì)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的規(guī)范作用正在慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。近期，根據(jù)2018年第二至四季度地方審批的308份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核結(jié)果，生態(tài)環(huán)境部對(duì)所編制報(bào)告書（表）存在質(zhì)量問(wèn)題的6家單位和9名人員情況進(jìn)行了通報(bào)，其中對(duì)6家單位和6名人員予以通報(bào)批評(píng)并實(shí)施失信記分，對(duì)3名人員予以限期整改6個(gè)月，相關(guān)情況記入誠(chéng)信檔案。這位負(fù)責(zé)人表示，這是《監(jiān)督管理辦法》施行以來(lái)的首批失信記分，對(duì)報(bào)告書（表）編制單位和編制人員將起到警示作用。

　　“此次報(bào)告書（表）質(zhì)量問(wèn)題的處理涉及新舊管理辦法適用問(wèn)題?！边@位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，在處理過(guò)程中，根據(jù)“從舊從輕”原則，經(jīng)征求相關(guān)單位和人員意見(jiàn)，按照現(xiàn)行的《監(jiān)督管理辦法》或者當(dāng)時(shí)適用的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，提出不同的處理意見(jiàn)。

　　“下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)完善環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管體系，落實(shí)《環(huán)評(píng)法》和《監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，強(qiáng)化環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量考核，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，為環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施提供基礎(chǔ)保障?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)