為解決排污許可證“重發(fā)放、輕管理”問(wèn)題，固定污染源排污許可清理整頓工作試點(diǎn)先行，打破了信息壁壘，扎牢了制度的籠子，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)通、左右聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)管走向“全覆蓋”。

　　“摸排清查”形成推力

　　“摸、排、清、查”，對(duì)未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類處置，推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題。

　　2019年3月-11月，北京市等8個(gè)?。ㄊ校﹩?dòng)了固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作。截至目前，試點(diǎn)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了所有固定污染源環(huán)境管理全覆蓋。

　　摸清底數(shù)是清理整頓實(shí)施的基礎(chǔ)。通過(guò)多渠道摸查，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共計(jì)梳理出固定污染源企業(yè)清單7.6萬(wàn)余家，京津冀及周邊（“2+26”城市）、汾渭平原（11城市）等重點(diǎn)區(qū)域提前完成清理整頓試點(diǎn)工作，共摸底排查排污單位3.7萬(wàn)余家。清理整頓多口徑掌握信息，摸清了24個(gè)應(yīng)發(fā)證行業(yè)底數(shù)，排查了無(wú)證企業(yè)，制定了固定污染源發(fā)證和登記清單。

　　2019年7月17日-8月28日，通過(guò)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶第六、七、八輪，組織開(kāi)展了排污許可專項(xiàng)核查，抽調(diào)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及部屬單位2314人，重點(diǎn)對(duì)京津冀及周邊、汾渭平原39個(gè)重點(diǎn)城市24個(gè)行業(yè)共計(jì)10萬(wàn)余家企業(yè)發(fā)證情況進(jìn)行摸底調(diào)查，有力推動(dòng)清理整頓工作的開(kāi)展。

　　完善制度凝聚合力

　　《排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)銜接工作方案》明確提出統(tǒng)一管理要求。“一個(gè)名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)”，打通了排污許可與環(huán)評(píng)、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”。

　　從2017年-2019年，短短三年，生態(tài)環(huán)境部共計(jì)出臺(tái)54項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范，核發(fā)33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證15.7萬(wàn)余張，登記排污信息6.5萬(wàn)余條，管控大氣排放口30.7萬(wàn)個(gè)、水排放口7.5萬(wàn)個(gè)。

　　信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)力

　　為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效對(duì)接，打通信息壁壘，上海、河南、湖北三省政務(wù)網(wǎng)以及24個(gè)省級(jí)、8個(gè)地級(jí)市固定污染源信息同全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)接，整合“一企一檔”，初步實(shí)現(xiàn)了信息共享共通。

　　為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)整合運(yùn)轉(zhuǎn)，全國(guó)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)和日常監(jiān)管，企業(yè)在線填報(bào)，環(huán)保部門(mén)在線審批、動(dòng)態(tài)查詢、數(shù)據(jù)報(bào)送、報(bào)告提交等模塊被整合到一個(gè)平臺(tái)。統(tǒng)一的平臺(tái)增加了清理整頓模塊和排污登記模塊，排污許可監(jiān)管系統(tǒng)APP初步建成。目前，納入許可管理的重點(diǎn)行業(yè)許可證申報(bào)模塊已基本完成，這讓全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作有了信息化支撐。全國(guó)性的排污單位電子地圖初級(jí)版初步建成，全國(guó)排污單位全部被納入了“一張圖”。

　　為打通部門(mén)之間合作銜接的障礙，河北、上海等地排污口完成了信息化建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)以及監(jiān)督執(zhí)法等信息的共享，實(shí)現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用于排污單位日常環(huán)境監(jiān)管，建立“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。目前，兩地區(qū)已安裝4638個(gè)主要排污口二維碼標(biāo)識(shí)，推進(jìn)了“一證式”監(jiān)管。

　　全面對(duì)接全國(guó)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)；組織編制完成排污許可證電子證照技術(shù)規(guī)范；積極落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)相關(guān)工作；對(duì)接環(huán)境保護(hù)稅征管平臺(tái)，排污許可證信息實(shí)時(shí)傳送至稅務(wù)征收信息系統(tǒng)……一系列舉措積極探索各部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息融通，為構(gòu)建共治格局凝聚了合力。

來(lái)源： 中國(guó)環(huán)境報(bào)