《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡稱《工作指引》）自今年4月出臺以來，實施成效明顯，眾多涉及到環(huán)境違法的企業(yè)接連站出來公開道歉并承諾改正。今年上半年，東莞市生態(tài)環(huán)境局已根據(jù)道歉承諾申請降低處罰金額并作出處罰決定的案件有102宗，降低金額約695.44萬元，案均降低6.82萬元。

誠懇道歉處罰可“從輕”

今年4月6日，東莞市生態(tài)環(huán)境局結合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》，制定了《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》，違法企業(yè)只要符合相應條件，在媒體上公開道歉并承諾整改就能大大減少罰金。

東莞市生態(tài)環(huán)境局對東莞市厚街某運動器材加工廠進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)主要從事EVA鞋底加工生產(chǎn)，未配套環(huán)境保護設施，在未依法辦理環(huán)評審批、未完成環(huán)保自主驗收的情況下擅自投入生產(chǎn)。執(zhí)法人員現(xiàn)場責令其停止環(huán)境違法行為，并罰款42萬元。該運動器材加工廠在收到行政處罰告知書后，主動配合整改，積極補辦環(huán)保手續(xù)，提交道歉承諾申請書并在東莞主要媒體上公開道歉。對此，東莞市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《工作指引》規(guī)定，對其作出行政處罰決定，罰款22萬元，減輕處罰達20萬元。

此外，東莞市生態(tài)環(huán)境局虎門分局（以下簡稱“虎門分局”）執(zhí)法人員到虎門鎮(zhèn)某再生資源回收有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)其主要從事塑膠廢品回收及加工，在未辦理相關環(huán)保審批及驗收等手續(xù)的情況下擅自開工建設。對此，5月11日，虎門分局下達《行政處罰告知書》，對該單位及其環(huán)保負責人分別處罰31萬元及7.2萬元。該企業(yè)在收到行政處罰告知書后主動配合整改，并提交申請、作出公開道歉和生態(tài)環(huán)境守法承諾。為此，東莞市生態(tài)環(huán)境局同意按照《工作指引》規(guī)定，減少對該單位及其環(huán)保負責人罰金共13.2萬元。

逾期未完成整改要加罰

　　去年，東莞市生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一家塑膠制品企業(yè)涉嫌環(huán)境違法。該企業(yè)未辦理生態(tài)環(huán)境審批手續(xù)，擅自設有注塑、移印、烘烤等生產(chǎn)工序及相關設備，未配套環(huán)境保護設施，未完成自主驗收，已投入生產(chǎn)使用，生產(chǎn)期間注塑、移印、烘烤等工序產(chǎn)生的廢氣未經(jīng)處理直接外排。東莞市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司“未驗先投”環(huán)境違法行為作出行政命令，責令其3個月內(nèi)改正環(huán)境違法行為，并依法對其作出罰款25萬元的行政處罰。

然而，東莞市生態(tài)環(huán)境局今年再次檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司仍在生產(chǎn)，且“未驗先投”違法行為處于持續(xù)狀態(tài)。對此，東莞市生態(tài)環(huán)境局依法對其作出《行政處罰決定書》，處140萬元罰款。

東莞市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，對于已被查處環(huán)境違法行為的排污單位，將持續(xù)加強復查跟蹤，督促其落實整改措施、及時終止違法行為，并將依法對屢教不改的排污單位再次作出處罰。

有些情形不能從輕處罰

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局表示，在查處環(huán)境違法行為過程中，當事人適用道歉承諾從輕處罰的，應同時符合兩個條件：一是當事人收到《行政處罰告知書》后7個工作日內(nèi)，主動提出書面申請，并承諾改正違法行為；二是在當?shù)刂髁髅襟w上公開道歉。

同時，也存在不適用于道歉承諾從輕處罰的13類情形，其中包括：環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機關追究刑事責任的；環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機關行政拘留的；以暴力、威脅或者其他方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；違反飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；公開道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為等。

來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳