生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)所涉及到的生產(chǎn)、生活等人為活動(dòng)，日益復(fù)雜、多樣，有些活動(dòng)與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)還存在矛盾和沖突。

加上因歷史原因，有不少鎮(zhèn)村、原住居民生產(chǎn)生活、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、小水電、旅游開發(fā)等人類活動(dòng)密集區(qū)域，也被劃入生態(tài)保護(hù)紅線的范圍內(nèi)。

所以，當(dāng)前迫切要解決的是如何既加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，又妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

一個(gè)月前，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），明確告知了哪些活動(dòng)可以在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展。

概括來講，就是公益、原住民、考古、商品林撫育采伐、旅游科普、線性基礎(chǔ)設(shè)施、地礦、生態(tài)修復(fù)、國界工程，以及兜底規(guī)定等10種，屬于“對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)”，是可以在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展的。

1. 公益

《通知》明確，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，但是對于公益活動(dòng)是允許的。

允許的公益活動(dòng)包括：管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

以上這些公益活動(dòng)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公眾利益所必備的公益行為，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的范圍，也需要這些公益活動(dòng)。

2. 原住民

《通知》明確，原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。

原住居民和其他合法權(quán)益主體，世世代代在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域中里生活，應(yīng)當(dāng)允許他們開展必要的種植、放牧、采集、捕撈、養(yǎng)殖、取水等生產(chǎn)生活活動(dòng)，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，這也是“以人民為中心”的具體體現(xiàn)。

現(xiàn)在正在向全社會(huì)公開征求意見的《自然保護(hù)區(qū)條例（修訂草案）》（征求意見稿），對在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止性活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)整，將涉及原住居民生產(chǎn)生活的砍伐、放牧、捕撈、采藥、燒荒等人為活動(dòng)不再列入禁止性規(guī)定，改為對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理有較大影響的圍填海、開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場建設(shè)、風(fēng)電和光伏開發(fā)等活動(dòng)列入禁止性規(guī)定。

3.考古

經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)，是允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展的活動(dòng)。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域，往往承載著人類和生物歷史發(fā)展的記憶，在技術(shù)條件具備的前提下，考古有利于人類了解歷史的每一個(gè)腳印和文化，對現(xiàn)實(shí)和未來社會(huì)的發(fā)展都具有重要意義。

4. 商品林撫育采伐

對于按規(guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營等活動(dòng)，是允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展的活動(dòng)。

陸域的生態(tài)保護(hù)紅線，基本上都是被林地所覆蓋的。

在滿足生態(tài)要求的基礎(chǔ)上，正常的商品林撫育采伐是必不可少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與提高人民的生活水平也息息相關(guān)，所以是允許的活動(dòng)。

5. 旅游科普

不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教，以及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，是允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展的活動(dòng)。

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域范圍內(nèi)，往往也都是自然風(fēng)光優(yōu)美的區(qū)域，森林、山川、海洋、湖泊盡在其中。

在不破壞生態(tài)功能的前提下，適度開展參觀旅游活動(dòng)，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑，也是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)寫照。

6. 線形基礎(chǔ)設(shè)施

線性基礎(chǔ)設(shè)施，是指兩處之間成直線關(guān)系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如，能源管道、引水工程、防洪工程、輸電工程、公路、鐵路、航道、通訊工程等，均屬于線性基礎(chǔ)設(shè)施。

線性基礎(chǔ)設(shè)施，基本上是國家對于資源總體布局的惠民工程，強(qiáng)調(diào)布局優(yōu)化，對于一些確實(shí)難以避讓生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在做好相應(yīng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，允許穿越或者經(jīng)過生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。

因此，《通知》明確規(guī)定，必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。

7. 地礦

地質(zhì)調(diào)查是國家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，礦產(chǎn)資源勘查開采，可以說是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。

在落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查和開采的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)允許地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。

但是，地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的范圍太大，因此《通知》明確限定了范圍。

對于地質(zhì)調(diào)查，限定為“基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作“。

對于礦產(chǎn)資源勘查，也詳細(xì)規(guī)定了四種：

一是對于已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線”。

二是對于已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷。

三是已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷。

四是已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。

并且明確要求，上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

8. 生態(tài)修復(fù)

依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)，是《通知》明確允許在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)。

生態(tài)修復(fù)是為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域“祛斑美容”的，可以讓生態(tài)系統(tǒng)更優(yōu)，生態(tài)品質(zhì)更好，所以是積極鼓勵(lì)的。

9. 國界工程

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作，也是《通知》明確允許在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)。

國界工程事關(guān)國家安全，這條規(guī)定是理所當(dāng)然的。

10. 兜底規(guī)定

兜底規(guī)定，是指“法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，不可避免會(huì)有新的需要和要求，兜底規(guī)定是為一些極其特殊、暫時(shí)還判斷和預(yù)料不到的活動(dòng)，預(yù)留了的空間。

綜上，公益、原住民、考古、商品林撫育采伐、旅游科普、線性基礎(chǔ)設(shè)施、地礦、生態(tài)修復(fù)、國界工程等9種活動(dòng)，以及法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)等10種對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，是可以在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)開展的。

來源：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)