為貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，落實國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤有關(guān)部署，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能工作安排和省政府推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見，就優(yōu)化我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，提出以下十二項措施：

　　一、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保障企業(yè)權(quán)利

　?。ㄒ唬﹪?yán)防任性執(zhí)法。一是依法開展檢查。對“雙隨機(jī)、一公開”檢查、專項檢查等計劃性檢查，檢查開始前應(yīng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定檢查對象名單，然后實施檢查。計劃性檢查和日常巡查活動中，除發(fā)現(xiàn)異常線索外，不得臨時增加檢查對象。臨時增加檢查對象的，應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意。二是遵守檢查程序。檢查開始前，檢查人員應(yīng)當(dāng)向檢查對象主動出示執(zhí)法證件，并告知檢查對象有申請回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)。檢查對象有權(quán)要求檢查人員出示證件。三是嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄。嚴(yán)格按照《關(guān)于在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》落實執(zhí)法全過程記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。執(zhí)法人員對監(jiān)管對象實施現(xiàn)場檢查的，一般應(yīng)使用移動執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行記錄。

　?。ǘ┮?guī)范自由裁量權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門在處罰案件中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和本地裁量權(quán)規(guī)定，防止類案不同罰、過度處罰等問題，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》涉及的違法行為，應(yīng)主動告知行政相對人免罰情形，不得故意隱瞞、不得拒絕適用。案件調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以裁量規(guī)則為指導(dǎo)，全面調(diào)取、收集有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)。作出處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明行政處罰自由裁量的適用依據(jù)和理由，以及對當(dāng)事人關(guān)于違法事實、處罰裁量等的聽證和陳述申辯意見的采納情況和理由，采納情況和理由應(yīng)當(dāng)明確具體，不得一筆帶過或含糊其辭。

　?。ㄈ┒沤^“一刀切”。嚴(yán)禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執(zhí)法、運動式執(zhí)法。不得無法定依據(jù)對個別、局部問題要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)；不得在面對整治問責(zé)時不加區(qū)分合法行為還是違法行為，一罰了之、一關(guān)了之；對新業(yè)態(tài)、新模式不得機(jī)械適用原則性法律法規(guī)規(guī)章，不區(qū)分情形一律處罰或關(guān)停。

　　二、推進(jìn)包容執(zhí)法，助力企業(yè)發(fā)展

　?。ㄋ模┨剿饔^察期制度。對列入省人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)，以及中小企業(yè)和個體工商戶，探索實施執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先適用警示告誡、行政約談等柔性執(zhí)法方式。企業(yè)在觀察期內(nèi)改正違法行為的，依法不予處罰。對企業(yè)給予執(zhí)法觀察期的具體條件，各地可結(jié)合《行政處罰法》相關(guān)條款和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等文件綜合確定。適用執(zhí)法觀察期的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。存在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第一款第（一）至（九）項情形，以及構(gòu)成拒絕檢查、逃避監(jiān)管或監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，不適用執(zhí)法觀察期制度。各地可結(jié)合地方實際，增加不適用執(zhí)法觀察期的行為。

　?。ㄎ澹┘訌妿头鲋笇?dǎo)。鼓勵各地生態(tài)環(huán)境部門主動上門服務(wù)，開展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題活動，組建專家型服務(wù)團(tuán)隊到重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點排污單位等現(xiàn)場開展幫扶問診；積極開展按需幫扶，根據(jù)企業(yè)需求量身定制幫扶措施，指導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)“三同時”、竣工環(huán)境保護(hù)驗收、排污許可、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境信息依法披露等要求。對指導(dǎo)幫扶發(fā)現(xiàn)的問題，除惡意違法情形外，以技術(shù)幫扶、提醒警示、教育指導(dǎo)等說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法方式為主督促整改，慎用行政處罰、行政強制等措施。配合有關(guān)部門指導(dǎo)涉案企業(yè)積極開展合規(guī)第三方監(jiān)督評估審查，減少辦案對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。

　　（六）深化正面清單制度。發(fā)揮正面清單企業(yè)示范引領(lǐng)作用，對清單企業(yè)和非清單企業(yè)實施差異化監(jiān)管措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化正面清單納入范圍，引導(dǎo)吸收更多企業(yè)進(jìn)入正面清單。對正面清單企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極適用免罰政策。鼓勵各地因地制宜細(xì)化正面清單類別，分類施策；加大正向激勵政策供給，進(jìn)一步出臺惠企暖企紓困措施。持續(xù)打擊惡意違法行為，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。

　　三、實施精準(zhǔn)執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　?。ㄆ撸娀半p隨機(jī)、一公開”。除因投訴舉報、交辦轉(zhuǎn)辦、發(fā)現(xiàn)問題線索等情形需開展針對性檢查外，計劃性檢查逐步全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題。根據(jù)排污量、日常守法等情況將監(jiān)管對象分為一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象和特殊監(jiān)管對象，執(zhí)行不同抽查頻次，實施分級分類監(jiān)管。

　?。ò耍嵤┎块T聯(lián)合抽查。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《廣東省市場監(jiān)督管理局等40部門關(guān)于印發(fā)〈廣東省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）〉的通知》要求，對生態(tài)環(huán)境部門作為發(fā)起部門的事項，要主動協(xié)調(diào)配合部門，制定抽查工作計劃，實施聯(lián)合檢查。對生態(tài)環(huán)境部門作為配合部門的事項，要積極配合。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，積極配合市場監(jiān)管部門制定“綜合查一次”企業(yè)清單。

　?。ň牛┩晟菩庞迷u價制度。加快出臺《廣東省環(huán)保信用評價管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范評價范圍、簡化工作流程、創(chuàng)新評價模式、完善修復(fù)機(jī)制。強化信用分級分類管理，對信用評價為綠牌的企業(yè)，降低一個檔次抽查比例；信用評價為紅牌的企業(yè)納入特殊監(jiān)管對象，加大抽查頻次。對信用良好企業(yè)加大正面激勵力度，實施多部門聯(lián)合激勵。將失信企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對象名單，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

　?。ㄊ┩菩蟹乾F(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。一是創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段。探索建立以自動監(jiān)控為基礎(chǔ)，視頻監(jiān)控，用水、用能監(jiān)控，紅外遙感、走航監(jiān)測，無人機(jī)（船）巡查、大數(shù)據(jù)分析等為補充的非現(xiàn)場監(jiān)管體系。二是規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法程序。制定全省非現(xiàn)場執(zhí)法檢查規(guī)范，明確工作流程、細(xì)化責(zé)任要求，拓寬應(yīng)用場景。三是強化非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管的銜接。優(yōu)先通過非現(xiàn)場監(jiān)管排查異常線索，對發(fā)現(xiàn)異常線索的企業(yè)及時啟動現(xiàn)場檢查；非現(xiàn)場監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)異常線索的，減少或免于現(xiàn)場檢查，切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。

　　四、完善執(zhí)法監(jiān)督，保障執(zhí)法公正

　　（十一）強化執(zhí)法監(jiān)督。各級生態(tài)環(huán)境部門對下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)要采用執(zhí)法稽查等形式開展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督，督促落實執(zhí)法責(zé)任制。深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，大力整治執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰。完善執(zhí)法評估糾錯機(jī)制，已經(jīng)做出的執(zhí)法決定確有錯誤或者不當(dāng)而需要糾正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人并充分聽取陳述申辯，依法作出撤銷、補正、變更、確認(rèn)原行政行為違法等決定，做到實事求是、有錯必糾。鼓勵有條件的地市開展執(zhí)法履職評價試點工作，提升執(zhí)法效率。

　?。ㄊ┩菩袌?zhí)法承諾。推行執(zhí)法承諾書制度，強化外部監(jiān)督，防范執(zhí)法不公不廉。執(zhí)法人員對監(jiān)管對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)提供執(zhí)法承諾書，承諾嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，寫明投訴舉報電話，并備注檢查時間、檢查原因、檢查依據(jù)和執(zhí)法人員身份信息。承諾書應(yīng)由執(zhí)法人員簽字后交監(jiān)管對象現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字。

來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳