黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會(huì)要求構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，黨的十九屆五中全會(huì)提出全面實(shí)行排污許可制。2021年1月24日，《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布并于2021年3月1日起施行。實(shí)施《條例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。

為貫徹落實(shí)《條例》，強(qiáng)化排污許可證后管理，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境部近日公布了7個(gè)典型案例。筆者梳理了生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境部門公布的典型案例，從無證排污、不按證排污、超許可排放濃度排放污染物、未按要求開展自行監(jiān)測(cè)、未按規(guī)定安裝及聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控設(shè)備、未按規(guī)定設(shè)置排放口數(shù)量、特殊時(shí)段未按規(guī)定停止排放污染物、未提交執(zhí)行報(bào)告、未建立環(huán)境管理臺(tái)賬等九個(gè)方面說明違反《條例》的行為及相應(yīng)的處罰，以期為企業(yè)合法合規(guī)排放污染物提供參考。

無證排污  

某企業(yè)于2020年4月14日申領(lǐng)排污許可證，重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局審查后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在污染物排放不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題，書面下達(dá)了《排污限期整改通知書》要求其于2021年4月7日前完成整改并取得排污許可證。2021年6月7日，因該企業(yè)超過整改期限，未按要求完成整改并取得排污許可證，潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)和環(huán)境督導(dǎo)科將該公司存在的環(huán)境違法行為移送執(zhí)法部門調(diào)查處理。2021年6月10日，潼南區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法人員根據(jù)線索前往該企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在未取得排污許可證的情況下，正常生產(chǎn)，違法排放污染物。

相關(guān)要求：

第三十三條　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物；

（二）排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物；

（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；

（四）依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物。

處理結(jié)果：

依據(jù)《條例》第三十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正上述違法行為，并處罰款50萬元。

不按證排污  

某公司于2020年8月24日取得排污許可證，排污許可證中載明該公司有一條年產(chǎn)1200萬平方米紅坯瓷磚生產(chǎn)線及一條年產(chǎn)600萬平方米紅坯西瓦生產(chǎn)線。但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該公司新增一條年產(chǎn)300萬平方米智能化巖板生產(chǎn)線，并將原紅坯西瓦生產(chǎn)線改造為高端新型陶瓷家具板材生產(chǎn)線，與排污許可證載明內(nèi)容不一致。

相關(guān)要求

第三十三條　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物；

（二）排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物；

（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；

（四）依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物。

處理結(jié)果：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條、第三十九條和《條例》第三十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，并結(jié)合《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，對(duì)該公司下達(dá)了《行政處罰決定書》，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款62萬元。

超許可濃度排污 

某公司于2020年4月28日取得排污許可證，排污許可證中大氣污染物排放執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464-2010），脫硫塔排放口顆粒物許可排放濃度限值為30 mg/m3。經(jīng)廣西壯族自治區(qū)南寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)該公司的脫硫塔出口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示該公司顆粒物數(shù)值為202 mg/m3，超過規(guī)定排放限值的5.7倍。

相關(guān)要求：

第三十四條　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

處理結(jié)果：

依據(jù)《條例》第三十四條第一項(xiàng)及《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則》（桂環(huán)規(guī)范〔2020〕17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，嚴(yán)禁超過許可排放濃度排放大氣污染物，并對(duì)該公司超過許可排放濃度排放大氣污染物的環(huán)境違法行為處罰款278839元。

未按要求開展自行監(jiān)測(cè)

惠山區(qū)某紡織公司持有生態(tài)環(huán)境局頒發(fā)的排污許可證，管理類別為簡(jiǎn)化管理。該公司排污許可證中廢氣自行監(jiān)測(cè)規(guī)定：有組織排放廢氣的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為非甲烷總烴、頻次為1次/季，廠界無組織排放廢氣的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為非甲烷總烴和顆粒物、頻次為1次/半年，天然氣導(dǎo)熱油爐排放廢氣的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為氮氧化物、二氧化硫、顆粒物和林格曼黑度，其中氮氧化物的監(jiān)測(cè)頻次為1次/年、二氧化硫、顆粒物和林格曼黑度的監(jiān)測(cè)頻次為1次/年。但2021年以來，該公司僅在4月份對(duì)天然氣導(dǎo)熱油爐排放的廢氣中的氮氧化物進(jìn)行了一次監(jiān)測(cè)，并在7月份開展了一次全面的自行監(jiān)測(cè)，不符合排污許可證的規(guī)定。

相關(guān)要求：

第三十六條　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；

（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；

（三）損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；

（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；

（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開展自行監(jiān)測(cè)；

（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄；

（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實(shí)公開污染物排放信息；

（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告；

處理結(jié)果：

按照《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)該單位的上述違法行為，處以罰款人民幣3.8萬元的行政處罰。

未按要求安裝聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)

宜春市高安生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)某從事陶瓷顏料的企業(yè)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在固定污染源排污許可分類管理名錄中屬于重點(diǎn)管理，按排污許可要求應(yīng)當(dāng)安裝、使用廢氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，但至今并未完成廢氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)[3]。

相關(guān)要求：

第三十六條　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；

（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；

（三）損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；

（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；

（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開展自行監(jiān)測(cè)；

（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄；

（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實(shí)公開污染物排放信息；

（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告；

（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

處理結(jié)果：

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第（四）項(xiàng)，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了立案，后作出罰款3萬元的處罰意見，并責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)整改。

未按規(guī)定設(shè)置排放口數(shù)量

杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局執(zhí)法人員對(duì)余杭區(qū)某塑粉有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。在現(xiàn)場(chǎng)，2臺(tái)噴臺(tái)的廢氣各通過1個(gè)排氣孔排放至廠房外；6臺(tái)磨粉機(jī)產(chǎn)生的研磨廢氣通過布袋除塵后接入1根15米高的排氣筒排放到高空。經(jīng)核對(duì)，該公司排污許可證上僅填報(bào)1個(gè)廢氣排放口。

相關(guān)要求：

第三十六條　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；

（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；

（三）損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；

（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；

（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開展自行監(jiān)測(cè)；

（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄；

（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實(shí)公開污染物排放信息；

（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告；

（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

處理結(jié)果：

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局對(duì)該公司罰款人民幣2萬元[5]。

特殊時(shí)段未按規(guī)定停止排污

3月10日-15日，大連出現(xiàn)了一次連續(xù)空氣污染過程。大連市重污染天氣應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)期間，市生態(tài)環(huán)境局開展了全方位執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)某鑄業(yè)有限公司未執(zhí)行重污染日應(yīng)急預(yù)案，在特殊時(shí)段未按照排污許可證規(guī)定停止排放污染物。

相關(guān)要求：

第三十五條　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治：

（一）未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放；

（二）特殊時(shí)段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。     

處理結(jié)果：

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十五條，大連市生態(tài)環(huán)境局瓦房店分局對(duì)該公司處20萬元罰款，并責(zé)令立即整改。

未提交執(zhí)行報(bào)告

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局伊金霍洛旗分局環(huán)境執(zhí)法人員通過登錄“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)逐一進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查，2021年7月8日，發(fā)現(xiàn)鄂爾多斯市某發(fā)電公司未按時(shí)提交2020年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員通過“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”、《責(zé)令改正告知書》等方式告知該公司限期完成2020年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告提交工作，但該公司拒不執(zhí)行。

相關(guān)要求：

第三十七條　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；

（二）未如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況或者污染物排放濃度、排放量；

（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告；

（四）未如實(shí)報(bào)告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。

處理結(jié)果：

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十七條第（三）項(xiàng)，對(duì)該公司予以2萬元罰款。

未建立環(huán)境管理臺(tái)賬

無錫市梁溪生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)從事調(diào)味品生產(chǎn)的某單位進(jìn)行日常檢查。該單位于2020年10月25日領(lǐng)取排污許可證，并參加過2020年11月27日梁溪生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組織召開的“排污許可證證后管理事項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)”，但現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)仍發(fā)現(xiàn)該單位未建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，也未按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次記錄生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放情況。

相關(guān)要求：

第三十七條　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；

（二）未如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況或者污染物排放濃度、排放量；

（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告；

（四）未如實(shí)報(bào)告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。

來源：環(huán)保365