根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第31條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第82條，以及《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會，于2018年8月30日印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項目“總投資額”認(rèn)定問題的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中作為處罰基準(zhǔn)的建設(shè)項目總投資額認(rèn)定問題，作出了統(tǒng)一的答復(fù)。

01《指導(dǎo)意見》

《指導(dǎo)意見》中對于實行審批制管理的政府投資項目，實行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項目，以及實行備案制管理的企業(yè)投資項目等三類建設(shè)項目總投資額認(rèn)定的問題，分別做出了規(guī)定。

對于實行審批制管理的政府投資項目，已經(jīng)取得建設(shè)項目審批文件的，可以根據(jù)與該建設(shè)項目所處進(jìn)度對應(yīng)的有關(guān)審批文件中的投資匡算、投資估算或者投資概算認(rèn)定總投資額。

對于實行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項目，已經(jīng)取得建設(shè)項目核準(zhǔn)文件的，可以根據(jù)該建設(shè)項目核準(zhǔn)文件確定的投資規(guī)模認(rèn)定總投資額。

對于實行備案制管理的企業(yè)投資項目，可以根據(jù)備案的項目總投資額認(rèn)定。

那么，對于正在建設(shè)過程中的建設(shè)項目，是否可以根據(jù)建設(shè)項目在建設(shè)過程中實際發(fā)生的投資額，來認(rèn)定該建設(shè)項目總投資額呢？

02正在建設(shè)過程中的建設(shè)項目

對于已經(jīng)全部建成并投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，項目單位能夠證明項目實際投資額與審批、核準(zhǔn)文件或者備案信息不一致的，可以根據(jù)該建設(shè)項目實際全部投資額認(rèn)定總投資額。

《指導(dǎo)意見》中還對實踐中認(rèn)定建設(shè)項目總投資額存在爭議的三個方面，做出了規(guī)定。

一是備案的項目總投資額與實際情況存在明顯差異的。

二是未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的。

三是產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的。

出現(xiàn)以上這三種情況之中的任何一種時，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第31條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第82條，行使行政處罰權(quán)的主管部門可以委托工程咨詢單位、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行評估確定其總投資額。

出現(xiàn)以上這三種情況之中的任何一種時，也可以根據(jù)實際情況，探索采取要求建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人出具證明文件、第三方詢價等方式對建設(shè)項目總投資額進(jìn)行認(rèn)定。

來源：生態(tài)環(huán)境部門