對“未批先建”違法行為，2014年修訂的新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條增加了處罰條款，該條款與2002年發(fā)布實(shí)施的老《環(huán)境影響評價法》第三十一條相比，未規(guī)定“責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)”的內(nèi)容。

2016年修正的新《環(huán)境影響評價法》第三十一條，亦刪除了原環(huán)境影響評價法“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的規(guī)定，不再將“限期補(bǔ)辦手續(xù)”作為行政處罰的前置條件，但并未禁止建設(shè)單位主動補(bǔ)交環(huán)境影響報告書、報告表報送審批。

因此，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)首先對“未批先建”違法行為作出處罰，限期補(bǔ)辦不再是對“未批先建”行為免于處罰的條件，更不能作為借口，也不再是環(huán)保部門對“未批先建”違法行為進(jìn)行處罰的前置條件，即一旦發(fā)現(xiàn)有“未批先建”的情形，立即做出處罰。

生態(tài)環(huán)境主管部門依法對“未批先建”違法行為進(jìn)行處罰的同時，還應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定的五種情形，開展技術(shù)評估，甄別是否對此建設(shè)項(xiàng)目作出批準(zhǔn)的決定。

這五種情形分別為：

一是建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

二是所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

三是建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

四是改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

五是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

只要有以上五種情形中的任何一種的，環(huán)保部門都不能做出批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的決定，并且還可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

因此，對于已經(jīng)被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)是“未批先建”的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書或者報告表的編制方法和內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)是著重證明該建設(shè)項(xiàng)目選址、布局、規(guī)模等是否符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃。

還要看看，該建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施是否滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求。

還要看看，建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施是否能夠確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者是否采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

還要看看，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否屬實(shí)，內(nèi)容是否存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

對于改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，還要看看，是否針對項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出了有效的污染防治措施等等。

建設(shè)單位主動報批其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的，有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理。

依法需申請排污許可證的“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和《排污許可管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在規(guī)定時限內(nèi)完成環(huán)評報批手續(xù)。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)，將所有建設(shè)項(xiàng)目依法納入環(huán)境管理，為實(shí)現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”提供保障。

2018年2月22日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)出《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號），2月24日又發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2018]18號）。

以上兩個文件都明確指出，“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，依法不予行政處罰。

以上兩個文件也同時規(guī)定，環(huán)保部門受理建設(shè)單位主動補(bǔ)交環(huán)境影響報告書、報告表進(jìn)行審查的前提，也是要求“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)，未被發(fā)現(xiàn)而未予行政處罰的。

并且還要求，建設(shè)單位同時存在違反“三同時”驗(yàn)收制度、超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。建設(shè)單位同時存在違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法分別予以處罰。

來源：生態(tài)環(huán)境圈